過去一年的“水壩爭議”充分體現了我國水電水利業(yè)的發(fā)展到了一個重要的十字路口，正在面臨改革的機遇和方向抉擇的挑戰(zhàn)。且不談生態(tài)景觀、水壩安全、工程審批程序等方面的問題，筆者在這里只想談一談我國水電建設的另外一個重要問題——社會影響，也就是水電移民的問題。

在討論水電建設所涉及的社會主體的行為之前，首先我們應該了解這些主體的分工和他們之間的利益分配。我國的水電建設經歷過或正在經歷幾個階段：政府運作——政府監(jiān)管、公司化運作——水電私有化（私人投資）。1997年電力部改組為電力總公司。2002年國家電力總公司解體，5家電力公司瓜分了國家電力總公司的主要資產，全國的電站開始了分而治之的局面。