宋紹興三十一年（1161年）十月，南宋行在臨安鳳凰山上，已經一派蕭瑟景象。時年五十四歲的宋高宗趙構，枯坐在皇宮大殿內的一角，深覺窗外景色恰似自己眼下的心緒：自從日前接到宿將劉锜不敵南下攻宋的完顏亮大軍，退守揚州，淮南震動的戰報后，他就陷入了恐慌之中，直到入夜才覺得心神稍定，有了些主意，于是匆匆寫下一封“御批”也就是手書便條，令內官奉到宰相陳康伯處，命其馬上將其擬成正式詔書頒布。

御批內容并不多，最關鍵的信息只有一句話：“如更一日虜騎未退，且令放散百官。”意思就是如果到明天還接不到報告金軍有退卻跡象的戰報，就解散政府，疏散皇室宗親和各部官員到外地，而皇帝本人則將帶領重臣和親信乘船入海，以躲避大金國皇帝完顏亮親自統率的鐵騎。